湖北省知识产权局

夏少林委员：

您提出的关于“强化知识产权保护，赋能中小企业高质量发展”的提案已收悉，现答复如下：

衷心感谢您长期以来对我省知识产权保护和中小企业创新发展工作的高度关注与大力支持！您的提案精准研判我省中小企业知识产权发展痛点，直击企业知识产权保护意识薄弱、确权维权不畅、成果转化不足、赋能效能不强等核心问题，提出的系统性、针对性意见建议，契合我省知识产权强省建设部署和中小企业高质量发展需求，对完善全省知识产权全链条保护体系、激活中小企业创新活力具有很强的指导和借鉴意义。

一、主要工作情况

近年来，我省深入贯彻知识产权强国建设战略部署，全面推进知识产权强省建设，聚焦中小企业创新发展痛点难点，持续健全制度体系、强化保护效能、优化转化赋能、完善公共服务，多措并举打通知识产权创造、保护、运用、管理、服务全链条，切实以知识产权赋能中小企业转型升级、提质增效，各项工作取得阶段性成效。

（一）健全制度政策体系，夯实知识产权保护法治根基

我省坚持制度先行，持续完善知识产权法治保障与政策配套体系，为中小企业知识产权保护和发展筑牢制度屏障。

一是完善地方性法治保障。我省首部知识产权综合性地方性法规《湖北省知识产权促进和保护条例》于2025年1月1日正式施行，同步印发贯彻实施工作方案，常态化开展专题宣贯，全面提升全省知识产权全链条保护法治化水平。

二是细化专项配套政策。连续6年出台知识产权领域优化营商环境专项举措，出台《湖北省专利侵权纠纷行政裁决简易程序规定（试行）》《湖北省知识产权企业信用分级分类监管报告》等系列制度文件，规范知识产权执法、维权、监管全流程。公安、法院、市场监管等部门相继出台《办理侵犯商业秘密刑事案件指引》《商业秘密保护执法协作办法》等专项文件，统一执法司法尺度，打通部门协作制度堵点。

三是强化统筹推进机制。充分发挥省知识产权战略实施工作联席会议统筹作用，联动法院、公安、科技、市场监管等多部门构建知识产权大保护格局，将知识产权保护考核连续5年纳入省级督查检查考核计划，压实各地各部门工作责任，形成上下协同、贯通落地的政策落实体系。

四是聚焦中小企业精准施策。出台专精特新中小企业知识产权专项扶持举措，开通中小企业知识产权事务办理绿色通道，全方位保障中小企业知识产权创新发展权益。

（二）强化协同保护效能，破解企业维权确权突出难题

聚焦中小企业维权难、周期长、成本高、海外风险大等痛点，持续建强保护平台、健全协同机制、优化办案模式，全面提升知识产权保护精准度和高效性。

一是搭建数字化智慧服务平台。建成上线湖北省知识产权综合服务平台，深度整合103项国家和省级知识产权政务服务、公共服务事项，汇聚专利、商标、地理标志全维度数据资源，构建“一网通办、数据集成、智能赋能”的数字化服务体系，实现知识产权业务线上化、便捷化办理。升级打造“知好办”公共服务品牌，优化线上点单、智能派单、全程追踪服务模式，年度受理超30万笔业务、接待2.48万人次咨询，实现企业知识产权事务“好办、快办、联办”。依托“产业创新数智中台”实现专利数据智能分析与价值评估，以数字化赋能企业知识产权管理。

二是构建跨部门跨区域协同保护格局。健全市场监管、版权、科技、公安、司法等多部门协同保护机制，深化行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律联动衔接，在公检法协同保护框架下，创新推行诉前调解、巡回审判、“示范判决+批量调解”等模式，全年高效化解中小微企业知识产权纠纷超2100件。深化“汉襄宜”协同保护网络，建立省、市、工作站三级联动快速响应机制，8个工作日即可快速处置企业涉外侵权纠纷。深化鄂湘赣三省、中部六省跨区域协作，共建专利预审、协同保护、资源共享机制，常态化开展执法交流、案件联办、风险共治。

三是健全海外风险防控与维权体系。出台我省加强涉外知识产权保护若干措施，实施“1+N”知识产权海外风险报告制度，定期发布全省及重点产业海外风险蓝皮书。建强海外知识产权纠纷应对指导湖北、武汉工作平台，动态监测海外知识产权纠纷线索，2025年监测处理企业海外纠纷300余起，服务100余家重点企业防控海外风险。常态化开展跨境电商、海外商标抢注、RCEP知识产权保护专题培训，为企业境外参展、海外布局提供全流程风险预警和维权指导。

四是推行简案快办、繁简分流机制。深入推进专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，全面推行简易办案程序，2025年全省160起案件通过简易程序快速办理，大幅压缩维权周期。法院全面推行案件繁简分流，中小微企业涉商标、著作权简易案件纳入快审通道，平均审理周期压缩至35天以内；灵活运用临时禁令机制，最快48小时制止侵权行为，帮助企业快速止损。强化技术调查支撑，依托省知识产权技术调查中心，为行政执法、司法办案提供专业技术支撑，2025年协助办理各类知识产权案件48件，有效破解知识产权侵权判定难问题。全年全省专利纠纷行政案件立案1906件、结案1914件，纠纷调解成功率达80.48%，维权处置效能显著提升。

（三）深化知识产权赋能，激活中小企业创新发展动能

坚持“保护为基、运用为要”，聚焦中小企业知识产权确权、转化、融资、产业化全链条需求，精准施策、精准赋能，推动知识产权从“存量”变“增量”、从“资产”变“资本”。

一是持续提升专利确权效率。优化专利预审、优先审查服务机制，将专利预审平均周期从国家规定7个工作日压缩至2.5个工作日，2025年预审专利平均授权率达80.7%，最快28天实现发明专利授权。开展专利代理行业“蓝天”专项整治行动，规范专利代理执业行为，严厉打击非正常专利申请，净化专利申请确权市场环境。建立重点创新主体按需审查机制，精准对接中小企业专利布局需求，全年通过优先审查推荐发明专利超1万件，切实缩短中小企业专利申报周期。落实专利费减缴政策，2025年办理专利费减缴3.8万件，有效降低中小企业创新成本。依托湖北技术交易所搭建中小企业创新需求采集体系，建立动态更新的专利技术需求库，精准匹配企业创新需求。

二是创新专利转化运用路径。高标准建成湖北高价值专利转化中心并常态化运行，打造“IP全球汇”路演品牌，构建“评估—挂牌—交易—融资”一站式转化服务体系。持续开展高校院所专利盘存工作，全省高校院所存量有效专利入库50060件，常态化开展“知慧通”供需对接活动，畅通中小企业获取专利技术渠道。全省高校60455件存量专利上线科创供应链平台，建立成果定期发布、科研人员接单机制；深入实施“创响荆楚”行动，将科技成果转化与职称评定、岗位聘任挂钩，划定尽职免责清单，培育专业科技成果转化经纪人队伍，并将转化成效纳入高校高质量发展考核。推进知识产权与产业标准深度融合，支持企业将专利技术转化为行业标准，依托53家省级高价值专利培育中心，引导中小企业围绕重点产业布局核心专利，培育竞争优势。深耕广八路知识产权服务业集聚区，集聚高端服务资源，全年开展各类产业赋能活动40余场，服务中小企业千余家。

三是强化知识产权金融赋能。深入推进知识产权金融生态建设试点，印发专项工作指引，在全省遴选10个县区开展试点工作。升级“知慧桥”服务平台，打造“专利确权—价值评估—融资咨询—风险处置”一站式金融服务体系，运用大数据、人工智能技术优化专利价值评估模型。组建湖北知识产权投资联盟，集聚20余家金融机构，推出多元化知识产权质押融资产品，2025年全省专利质押登记1491件、融资额252亿元，同比分别增长18.2％、54.6％。建立知识产权质押融资企业白名单制度，累计纳入企业2333家，落实贷款贴息、保费补贴等扶持政策，持续降低中小企业融资门槛和成本。在武汉试点探索知识产权证券化，持续拓宽中小企业知识产权融资渠道。

四是推动专利产业化赋能企业成长。实施高价值专利培育专项行动，推行“普惠服务+重点培育”模式，聚焦生物医药、新材料、高端装备等重点领域，为中小企业提供专利咨询诊断、管理体系贯标、快速预审等一揽子帮扶服务。开展“预审员下基层”专项活动，深入市州、产业园区为6654家重点中小企业宣讲知识产权政策，从研发端助力企业精准布局、规避风险。培育专利产业化样板企业，499家企业纳入国家专利产业化培育库，5个案例入选全国专利转化优秀案例，以标杆引领带动中小企业知识产权产业化水平整体提升。

（四）优化公共服务体系，构建普惠均等服务生态

聚焦中小企业知识产权服务需求，持续完善培育机制、建强服务平台、厚植保护氛围，构建覆盖全省、协同高效、精准普惠的知识产权公共服务体系。

一是健全高价值专利培育机制。坚持专利审查授权效率与质量并重，组建专业化知识产权服务队伍，依托专利导航服务基地，围绕人工智能、低空经济、量子科技等新兴产业，为中小企业优化专利布局、提升专利质量提供精准指导。常态化开展企业创新微导航服务，2025年为200余家中小企业提供定制化专利分析、布局优化服务，持续提升中小企业高价值专利产出能力。2025年全省高价值发明专利占比达40.91%，位居中部第一。

二是搭建全域协同公共服务网络。以省级知识产权公共服务平台为核心，联动18个市州工作站，构建“省域中枢、市域节点、基层站点”三级服务体系，推动服务资源、服务标准下沉基层。在全国首创“融站入所”模式，实现乡镇知识产权服务全覆盖，全省建成1213家知识产权保护工作站、150家省级联合工作站，为中小企业提供就近可及的咨询、维权、培训服务。公安机关依托工作站推行“知产警官”驻点服务，发放《企业商业秘密风险体检表》，走访高新技术企业300余家，协助企业整改保密制度漏洞50个，并编制《企业商业秘密风险防范手册》开展全覆盖培训；法院深入园区、企业开展“护航百企”专项走访与订单式普法，全年开展专题宣讲42场。整合高校、科研院所、服务机构资源，为中小企业提供概念验证、中试熟化、技术对接等全链条支撑服务。

三是营造全社会知识产权保护氛围。常态化开展全国知识产权宣传周、“知识产权媒体楚天行”等主题活动，通过多渠道、多形式开展知识产权普法宣传。面向中小企业、园区、基层开展常态化政策宣讲和专题培训，2025年举办各类专题培训、案例研讨会10场，覆盖企业千余家。各部门依托地铁、商圈等公共场所开展普法宣传，通过官方平台、打击侵权假冒专栏发布典型案例，同时畅通12315投诉举报渠道，鼓励社会公众参与监督，构建政府监管、企业自律、社会监督的共治格局。广泛普及知识产权法律法规和保护知识，持续提升中小企业创新主体和全社会尊重知识产权、保护知识产权的自觉意识，优化创新发展软环境。

二、下一步工作打算

下一步，我省将认真吸纳您的宝贵建议，紧扣中小企业知识产权发展痛点、难点、堵点，持续补短板、强弱项、提效能，聚焦制度完善、保护提效、赋能升级、服务提质四大方向，持续强化知识产权全链条保护与赋能，全力推动全省中小企业知识产权高质量发展，为湖北建成中部地区崛起重要战略支点提供有力支撑。

（一）持续完善制度体系，筑牢知识产权保护制度基石

深入贯彻落实《知识产权保护体系建设工程实施方案》，全面落地《湖北省知识产权促进和保护条例》，持续梳理完善专利、商标、版权、商业秘密、地理标志、植物新品种等全领域知识产权保护配套政策。持续优化知识产权优化营商环境举措，迭代升级改革试点政策，细化中小企业知识产权保护、转化、融资专项扶持措施。健全知识产权信用分级分类监管体系，完善守信激励、失信惩戒机制，规范知识产权市场秩序。深化局省合作会商机制，落实2025—2026年局省共建工作要点，积极争取国家试点、政策、资源支持，构建科学完备、贯通协同的知识产权制度保护体系。

（二）深化协同保护改革，全面提升知识产权保护效能

一是升级数字化执法服务平台。迭代优化“湖北知识产权在线”综合服务平台，整合市场监管、法院、公安、版权等多部门数据资源，完善侵权线索智能监测、一键举报、智能分办、全程追踪功能，实现侵权处置全流程线上化、智能化。深化“产业创新数智中台”应用，丰富智能分析、风险预警、价值评估功能，精准赋能中小企业知识产权风险防控。

二是健全跨部门协同保护机制。常态化运行多部门联合执法、纠纷联动处置机制，由市场监管部门牵头，组建联合版权保护中心、科技、公安等单位的知识产权联合执法队，建立定期会商、线索互通、行动互应、结果互认的常态化机制，针对食品药品、服饰箱包、烟酒等民生领域及重大复杂侵权案件开展集中联合整治。优化行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律协同联动模式，推动纠纷源头化解、高效处置。持续推广“先行判决+临时禁令”“示范判决+批量调解”机制，完善举证妨碍排除、证据保全、司法鉴定适用规则，全面落实简案快办、繁案精办、严惩重处工作要求。深化鄂湘赣、中部六省跨区域协作，扩大协同保护覆盖面，打造区域知识产权协同保护标杆。

三是强化中小企业海外风险护航。持续完善“1+N”海外风险预警与维权体系，扩大中小企业海外风险监测覆盖面，常态化发布产业风险报告。创新跨境知识产权保护模式，深化与海关联动，探索建立跨境电商知识产权快速验核通道，实现侵权商品“布控—查验—处置”全流程线上化。优化海外维权风险分担机制，落实维权补贴政策，持续降低中小企业海外维权成本，扩大海外知识产权护航企业覆盖面。常态化开展涉外知识产权专题培训，提升中小企业海外知识产权布局和风险应对能力。

（三）深化知识产权赋能，助力中小企业提质增效发展

一是持续优化确权减负服务。进一步规范专利代理行业秩序，深化“蓝天”专项整治行动，持续压缩专利申请、预审、授权全周期。优化专利预审、优先审查资源分配机制，面向中小企业倾斜优质审查资源，持续提升确权效率。积极争取上级政策支持，优化知识产权费用减免政策，持续落实专利费减缴举措，探索扩大中小企业知识产权年费减免、取消范围。动态更新中小企业专利技术需求库，精准对接企业创新需求，助力企业精准研发、高效布局。

二是拓宽知识产权转化路径。高效运行湖北高价值专利转化中心，常态化开展“IP全球汇”“知慧通”等供需对接活动，畅通高校院所专利向中小企业流转渠道。高标准建设知识产权密集型产业园区，推动知识产权与产业、标准深度融合，支持中小企业依托核心专利构建竞争优势、参与行业标准制定。持续盘活高校“沉睡专利”，推广开放许可、作价入股等转化模式，大幅提升中小企业专利技术获取和转化效率。教育部门将持续深化“创响荆楚”行动，重构创新创业教育、金融、平台体系，打通高校科技成果从实验室到生产线的转化通道。

三是升级知识产权金融服务。持续深化知识产权金融生态试点建设，升级“知慧桥”一站式金融服务体系，优化专利价值智能评估模型，破解中小企业知识产权融资估值难题。鼓励金融机构创新知识产权质押融资产品，扩大知识产权质押融资、保险、证券化试点覆盖面，持续落实贷款贴息、保费补贴政策。完善以知识产权为核心的企业创新评价体系，将评价结果深度融入金融授信决策，扩大科技型中小企业金融服务覆盖面。做大做强知识产权投资联盟，探索设立高价值专利转化种子基金，精准赋能初创期、成长期中小企业发展。

四是强化梯度培育赋能。深入实施中小企业知识产权专项行动，落实“普惠服务+重点培育”模式，精准培育一批专利产业化标杆企业。组建知识产权专家服务团，为中小企业提供专利诊断、布局规划、维权护航、贯标培育等一揽子精准服务。完善创新型、专精特新中小企业梯度培育体系，将知识产权创造、保护、运用能力作为企业培育的核心指标，全方位提升中小企业知识产权综合能力。

（四）完善公共服务体系，构建全域普惠服务生态

一是健全高价值专利培育机制。聚焦全省重点产业、新兴产业，优化高价值专利培育布局，建强省级培育载体，组建专业化服务队伍，精准指导中小企业优化专利布局、提升专利质量。深化专利导航服务，围绕低空经济、人形机器人、人工智能等新兴产业发布导航成果，助力中小企业精准研发、规避创新风险。

二是优化全域协同服务网络。加快构建以武汉为核心、各市州联动的省级知识产权公共服务平台和专题数据库，推动省市县三级服务资源贯通协同。持续推进市州工作站标准化建设，落实“五有”建设标准，延伸基层服务触点，实现服务资源下沉、服务精准直达中小企业。深化“四员联动、四线协同”服务机制，为中小企业提供全生命周期嵌入式知识产权服务。

三是厚植知识产权文化氛围。创新宣传模式，拓宽宣传渠道，在商圈、地铁等公共场所常态化开展知识产权普法宣传。探索建设知识产权主题科普公园，以展览展示、案例科普等形式普及知识产权知识，提升全社会知识产权保护意识。持续总结推广中小企业知识产权发展典型案例，加大宣传推介力度，营造尊重创新、保护创新、赋能创新的良好社会氛围。

再次感谢您对我省知识产权工作的关心和支持！我们将持续吸纳社会各界意见建议，不断补短板、强弱项、优服务、提效能，全力打通知识产权赋能中小企业高质量发展全链条，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供有力支撑。

湖北省知识产权局

2026年6月11日

分管领导姓名陈轶 联系电话027－86759052

经办人姓名 徐子威 联系电话027－86759082