湖北省知识产权局

一、制定背景

原《湖北省数据知识产权登记管理办法（试行）》（鄂知发〔2024〕16号）实施以来，在规范全省数据知识产权登记行为、维护数据要素市场参与主体合法权益、促进数据要素高效流通使用方面发挥重要作用，全省数据知识产权登记试点工作有序推进，登记数量稳步增长，为湖北数据要素市场化配置提供制度保障。

随着我省数据要素市场化改革不断深化，数据知识产权登记工作面临新形势新要求。一是上位法治体系持续完善，《湖北省数据条例》《湖北省知识产权促进和保护条例》出台，为登记工作提供坚实地方法治支撑；二是国家建成全国统一的数据知识产权登记业务体系，对地方登记审查标准、平台对接、信息共享提出统一要求；三是试点实践中，登记申请材料、审查时限、证书应用场景等环节暴露出优化空间，需要对标国家统一规则予以调整；四是数字经济尤其是人工智能、多模态数据集、知识库等新业态快速发展，市场主体对数据集合的确权、资产化、交易流转需求持续提升，对登记制度的规范性、公信力、产业服务能力提出更高要求。为此，省知识产权局会同十二相关部门对试行办法开展全面修订，出台《湖北省数据知识产权登记管理办法》，进一步健全我省数据知识产权登记确权制度，支撑数字经济高质量发展。

二、起草修订过程

省知识产权局严格按照规范性文件修订工作程序，牵头组织修订工作。系统研究国家数据基础制度、数据知识产权试点政策以及国内各地方登记制度实践；对标《民法典》《数据安全法》《湖北省数据条例》等法律法规要求，梳理制度短板与实践堵点；结合湖北试点登记运行实际，梳理登记申请、审查、异议处理、证书运用、产业服务等环节问题；组织开展多轮部门内部研讨，征求省法院、网信、公安、数据局等十二联合发文单位意见；面向市场主体、高校科研机构、数据企业、知识产权服务机构广泛征集意见建议；按规定完成宏观政策取向一致性评估、合法性审核、公平竞争审查、制度廉洁性评估等法定程序；充分吸纳各方反馈意见修改完善文稿，经多部门会签后正式印发实施，同时废止原试行办法。

三、《办法》的特点和创新

《办法》立足湖北数据要素市场发展实际，兼顾安全合规与要素流通，坚持自愿登记、依法合规，重点实现制度规范化、程序精细化、应用场景拓展化、产业服务具象化，主要特点和创新如下：

（一）厘清登记基础制度定位，科学界定登记对象与主体。取消原试行办法中“未公开状态”限制，明确登记对象为依法依规获取、经算法或规则处理、具备实用价值与智力成果属性的数据集合；明确登记主体为数据处理者，细化自然人、法人、非法人组织、合作处理、委托处理场景下申请主体规则，完善委托代理签章材料要求；新增登记主体已登记数据集合占有、使用、收益、处分合法权益条款，夯实登记权益基础。

（二）细化申请材料标准，建立商业秘密差异化提交机制。全面细化登记申请表要素，明确数据知识产权名称格式、数据集合类型、来源分类、国民经济行业分类、应用场景、结构规模、算法规则、存证公证、样例数据等填报规范；新增“数据集合加工处理说明”专项材料，要求列明算法逻辑、模型架构、清洗规则、创新性投入；针对商业秘密保护，区分公开版本（对外公示）和完整版本（机构保密存档，司法仲裁可调取），兼顾公示效力与企业技术秘密保护需求。

（三）优化全流程审查时限，完善争议处置与动态管理规则。调整登记审查、补正、异议转送、答辩等办理时限，适配实际业务办理节奏；将“形式审查”调整为“审查”，强化登记实质合规把关；细化不予登记8类情形；完善异议处理流程，明确权属争议期间登记程序中止机制；完善证书续展、变更备案、转让质押许可备案规则，区分共同申请与单方申请变更情形；细化撤销登记规则，设置撤销后再次申请1年限制，同时对非主观过错撤销情形可酌情放宽时限，兼顾惩戒与容错。

（四）拓展登记证书价值场景，强化登记资产化与司法证据效力。明确登记证书在无相反证据前提下，是主体合法持有数据、行使权益的初步证明。新增出资入股应用场景，完整覆盖许可使用、质押融资、价值评估、资产入表、证券化、出资入股等数据资产化业务；明确登记证书可以作为司法、仲裁程序权属维权初步证据；提出推动登记平台互联互通，推进数据知识产权、数据产权、数据资产登记协同办理，打通确权到资产运用链条。

（五）新增“产业促进”专章，面向新兴产业提供精准服务。专门设置产业促进章节，面向人工智能、未来产业，针对多模态数据集、知识库、智能体、具身智能相关数据集合实施分类指导、差异化登记指引；提出建设登记服务平台、工作站，培育数据知识产权经理人，降低市场主体登记合规成本；通过发布典型案例、示范场景，引导市场主体主动、规范开展登记，推动数据要素市场化流通配置。

（六）压实各方主体责任，健全监督管理与信用约束。申请人对全部申请材料真实性、合法性负责，严禁虚假材料骗取登记、伪造变造证书；建立登记档案、全流程安全保密管理；公众可查询已公告登记信息；对恶意异议、恶意撤销申请造成权利人损失明确法律责任；将登记违法行为记入信用档案，实现权利保障与风险防控并重。

四、主要内容

本办法共五章29条，包含总则、登记程序、监督管理、产业促进、附则，围绕登记对象、登记主体、申请要求、审查公示、异议处置、证书管理、变更注销撤销、监督管理、产业服务、新旧制度衔接作出完整制度设计。

（一）第一章总则，共6条。明确立法目的、上位政策法律依据；确立依法合规、自愿登记、诚实信用、公开透明、便捷高效五大登记原则；界定登记对象为具备智力成果属性的数据集合；明确登记主体即数据处理者，细化自行申请、委托代理、合作处理、委托处理的申请主体规则；规定登记主体对登记数据集合享有的合法权益；划分管理职责：省知识产权局统筹全省登记管理，省知识产权保护中心承担具体登记、发放电子证书工作。

（二）第二章登记程序，共13条，为办法核心章节。一是前置存证要求，申请登记数据集合应当完成公证或区块链可信存证，不得指定存证服务机构；二是线上统一平台申请，明确申请表、加工处理说明、诚信承诺等全套申请材料的填报要素；三是审查补正：登记机构10个工作日开展审查，材料不齐一次性告知补正，申请人15个工作日完成补正，列明8类不予登记情形；四是公示异议，审查通过后10个工作日公示，实名异议受理、转送、答辩、处置流程，权属争议可走外部途径解决，争议期间登记程序中止；五是发证公告，公示无异议或异议不成立，颁发电子登记证书并公告；六是证书效力，明确证书作为权益初步证明，列明各类资产化、司法运用场景；七是证书有效期3年，规范续展条件、期限与注销；八是动态管理，信息变动30日内办理变更备案，转让、质押、许可需备案，区分共同申请与单方变更申请；九是申请撤回、主动放弃、注销登记规则；十是撤销登记适用情形、处置程序以及撤销后再次申请的限制规则。

（三）第三章监督管理，共5条。要求登记机构建立完整登记档案，落实登记全流程监控、保密与数据安全管理；面向社会开放已登记信息公开查询服务；落实申请人主体责任，严禁虚假登记、伪造证书等违法行为，违法行为记入信用档案；规制恶意提出异议、撤销申请行为；推动建立数据相关知识产权保护机制，推进多类登记协同办理，拓宽登记证书运用场景，促进数据要素创新开发利用。

（四）第四章产业促进，共3条。面向人工智能、未来产业开展登记，针对多模态数据集、知识库、智能体等实施分类指导；布局服务平台、工作站，培育数据知识产权经理人，降低企业登记合规成本；定期发布登记典型案例与运用场景，发挥示范引导作用，扩大登记覆盖面，提升数据转化效益。

（五）第五章附则，共2条。明确本办法由湖北省知识产权局解释；设置新旧制度衔接：原试行办法下已发证证书有效期内继续有效，到期续展按新办法审核；本办法自印发之日施行，原鄂知发〔2024〕16号文件同时废止。